徐远：疫情的经济后果-徐远的财新博客-财新网

新冠疫情逐渐平稳，需思考全局性经济对策。

以安居房建设为抓手，启动“二次房改”，既能促进短期经济复苏，又能托住未来十年经济增长的下限。同步进行“二次开放”，发展高端制造和现代服务业，将拔高经济增长的上限。双管齐下，则可以保住未来10-15年每年5%以上、高质量的经济增长，到2035年经济再翻一番，为基本实现社会主义现代化打下坚实的经济基础。

二次房改是一次房改的历史延续，将彻底打破城乡二元结构，为实现国家治理现代化打下不可或缺的基础，把中华民族带到全新历史高度。

一、双重疫情下的经济对策

新冠疫情是重大突发事件，经济后果不容忽视。和2003年非典相比，武汉疫情有三点不同：（1）确诊人数、死亡人数，都远超非典。（2）防控力度、范围、时间长度，都远超非典。（3）武汉疫情的经济影响，也将远远超过非典。

综合判断，武汉疫情已经演化成“双重疫情”：（1）病毒疫情；（2）经济疫情。初步保守预估，直接经济损失将超过3万亿，占全年GDP比例超过3%，不排除1季度零增长甚至负增长的可能性。疫情平稳以后，不仅要补齐这些损失，还要维持全年5.7%以上的经济增长，面临挑战。

面对挑战，应统筹考虑，尽快出台力度大、见效快、可落实、易操作的改革措施。这样的政策不能是饮鸩止渴，损害长期增长质量，更不能头痛医头，脚痛医脚，在重大结构问题上裹足不前。理想的政策，要在促进短期经济复苏的同时，夯实长期经济增长的基础，并且有利于长期社会综合治理的改善。

已经出台的政策，总体上是“亡羊补牢”型，不是“增强动力”型。这些政策以扶持中小微企业、帮助抗疫企业为主，可以帮助缓解经济病痛，但是谈不上治疗，更谈不上培育长期经济发展的潜力。

还在酝酿中的政策，以扩大基建和扶持科技产业为主。基建扩张空间不大，操作不当容易产生副作用。科技产业依赖于技术进步和产业发展自身规律，速度不可控。而且，不能依赖长期战略解决短期问题。

以史为鉴。2003年的非典疫情，中国之所以能够快速走出疫情影响，与当时的两大经济动能有关。对外，中国刚刚加入WTO不久，出口企业活力旺盛。对内，住房商品化改革刚刚启动，动能正在上升。两大经济动能合力，秒杀非典疫情的经济影响。

当下，中国经济动能不足，要想扭转不利局面，必须找到同等级别的对外、对内改革措施，既注入短期经济活力，又为中长期增长打下基础。

对外，要以“二次入世”的力度，扩大开放。

对内，要以“二次房改”的气魄，启动农民工市民化。

二次入世的政策抓手，是以《外商投资法》的基础，引进外商投资，扩大服务业开放，促进现代服务、科技研发、智能制造等行业的发展，发展现代服务业。

二次开放的实质，是“向内开放”。过去的开放，是“向外开放”，是商品走出去，把国内的生产要素与国外的商品市场相结合。这次的开放，“向内开放”，把国外的生产要素引进来，与国内市场潜力相结合。现在的经济短板，是国内服务业市场，包括科技研发、技术创新市场。市场在国内，要求“向内开放”。

二次房改的政策抓手，是大规模建设安居房。每年兴建1000万套安居房，套均面积50平米，套均投资100万，每年直接投资10万亿，一举解决短期经济增长问题。未来10年每年兴建1000万套安居房，则未来10年的经济增长都有了保障。由此带来的直接和配套投资，以及产业联动效应，将有力托住经济增长的下限。

同时，在“二次开放”政策的配合下，大力发展高端制造、现代服务、科技创新产业，将拔高经济增长的上限。双管齐下，则可以保住未来10-15年每年5%以上、高质量的经济增长，到2035年经济再翻一番，为基本实现社会主义现代化打下坚实的经济基础。

时隔20年的“二次房改”，与“一次房改”既有历史的延续性，也有重要的区别。过去的增长，以初级工业、中低端制造为龙头，以城镇化为载体。未来的增长，以智能制造、现代服务、科技研发为龙头，以都市化为载体。城镇化是城市化的初级阶段，都市化是城市化的高级阶段。

二、二次房改的短期、中期、长期战略利益

在对外“二次入世”的同时，对内启动“二次房改”，是“一举三得”的政策抓手，短期、中期、长期都有战略性的利益。

1. 短期看，能够快速复苏经济

安居房建设将带来大量投资。在大都市和都市圈，每年兴建1000万套安居房，套均面积50平米，套均投资100万，直接投资10万亿，同时带动大量关联投资和生产，一举解决短期经济增长问题。初步匡算，每平米投资2万元，其中土地费用1.6万，工程费用0.4万。因主要选址是中心城市和都市圈，土地费用较高。

大都市和都市圈是未来城市化的发展方向，投资的大方向不会错。每年浩浩荡荡的农民工大潮，每年浩浩荡荡的春运大潮，就是这个发展方向的历史注脚。

党中央的会议文件，已经多次认可、确定了这一大方向。2019年8月的中央财经委员会第五次会议，和2019年底的中央经济工作会议，都明确提出“增强中心城市和城市群的经济和人口承载能力，增强其他地区在保障粮食安全、生态安全、边疆安全等方面的功能”，要“要加快落实区域发展战略，完善区域政策和空间布局，发挥各地比较优势”。

安居房建设，与“房住不炒”的政策基调高度一致，是坚持“房住不炒”的有力保障。安居房与房地产调控配合，可以很好满足中低收入家庭和外来人口的居住需求。安居房大量增加房屋供给，从根本上改变供求不平衡的局面，抑制购房恐慌，从根本上杜绝炒房。

2. 中期看，能保障未来10-15年的经济增长和社会稳定

过去的经济增长方式不可持续，早已成为共识。不推动基础性的改革，激发经济增长的新动能，不排除经济失速的可能性。不要以为经济下滑一定是渐渐的，缓慢的。没有新的动能支撑，经济下滑可能是断崖式的，可能会引发社会不稳定。

未来10年每年兴建1000万套安居房，则未来10年的经济增长都有了保障。由此带来的直接投资和配套投资，以及产业联动效应，是未来10年经济增长的基本保障，将有力托住经济增长的下限。

同时，在对外开放的配合下，大力发展高端制造、现代服务、科技创新产业，将拔高经济增长的上限。双管齐下，则可以保住未来10-15年每年5%以上、高质量的经济增长，到2035年经济再翻一番，为基本实现社会主义现代化打下坚实的经济基础。

3. 长期看，彻底打破城乡二元结构，为实现国家治理现代化打下不可或缺的基础

未来10年每年兴建1000万套安居房，则可安置2亿农民工，把2亿农民工转变为新市民，加上子女共新增约3亿新市民。同步进行的商品房建设和其他流动人口市民化，还将形成约1亿新市民。用10年时间，产生约4亿新市民，市民总量从现有的6亿增加到10亿，一举打破城乡二元结构，解决过去40年未能解决的历史遗留问题。

城乡二元结构是我国的基本社会结构。在渐进改革的过程中，城乡二元结构有其历史的合理性。随着经济发展和城市化推进，城乡二元结构越来越成为社会进一步发展的阻碍，成为国家现代化的阻力，成为提高社会综合治理能力的负担。只有消解城乡二元结构，才有可能实现社会治理的现代化，才有可能实现党的中长期战略目标。

采取有力措施，消解城乡二元结构，将一举奠定中国现代化的基础。不消解城乡二元结构，国家治理现代化就是一句空话，中华民族就不可能迈上新台阶。

三、二次房改的方向、思路、抓手、要点

二次房改的基本方向，是引导农民工市民化，消解城乡二元结构。

二次房改的基本思路，是“政策定方向，市场为主体”，政策部门确定方向，让市场机制发挥作用，保证方向的正确和任务的实现。

二次房改的政策抓手，是在中心城市和都市圈大规模建设安居房，完成从城镇化到都市化的历史转型。

作为二次房改抓手的安居房政策，有10个基本要点：

1. 购房资格：面向所有无房人口，以就业地缴纳社保为唯一标准，不歧视无户籍、无学位人口。

2. 户型设计：针对中低收入新市民群体，以40-60平米的小户型为主，和商品房相互补充，形成完整的住房市场。

3. 房屋销售：用商品房的方式销售，加速资金回笼，形成资金闭环。不要用租赁房的思路。

4. 购房贷款：遵守商业可持续原则，首付不低于20%，贷款利率可以适当优惠。

5. 城市选择：应主要选择在中心城市和都市圈，不能选择中小城市。以人口流入为标准，按照人口流入数量选择城市和分配安居房名额。

6. 区位选址：应选址在较好区位，便于新市民上班，不能在远郊区，形成新的浪费。

7. 开发建设：应商业化运作，政府筹集土地和监管，优质大型房企主导开发。

8. 土地来源：把大城市内部的低效工商业用地、科研用地转化为安居房用地，并通过发行特别国债补充土地出让金，调动地方政府的积极性。

9. 社保跟人走：要把新市民社保转入落户城市的社保体系，社保资金统一划拨和管理。要采取“有档次之差，无身份之别”的渐进思路，逐步提高社保水平。

10. 大力兴建学校、医院等配套设施，提高基本公共服务质量和可得性。

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