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每年春节的大规模人口迁徙，固然是中华民族的传统特色。但是不容忽视的，是带来的巨大的社会成本。
这几亿人用生命书写的历史大趋势，不应被忽视，而是应该成为政策制定的最大思考素材。
武汉疫情出现微弱的缓和迹象，新增疑似病例出现微弱下跌，但是总量依然上升，情况不容乐观。而且，真正的挑战还没有到来。不久之后开始的大规模返城，将是亿级的人口大迁移，将带来更大的防疫挑战。
疫情是短期冲击，终将过去。借此机会，应该反思一些长期的、底层的问题。让我们从两组简单的问答开始。
问：这么大的疫情，农民工会不会不返城？
答：不会。
问：为什么？
答：在家没收入，日子没法过。
这两个问题都很简单，全国人都可以脱口而出，而且是秒答。
问完简单的，问一个稍微难点的：到底是什么，让几亿人，冒着生命危险，进行这浩浩荡荡的大迁徙？
这几亿人用生命书写的历史大趋势，不应被忽视，而是应该成为政策制定的最大思考素材。
每年春节的大规模人口迁徙，固然是中华民族的传统特色。但是不容忽视的，是其带来的巨大社会成本。人口在年前、年后的两次单向流动，给运输部门也带来巨大的压力。最根本的原因，还是目前的户籍制度。就业机会在大城市，但是基本公共服务还在户籍所在地，这种分离给社会治理带来巨大困难，成倍增加公共服务的成本，成倍降低社会治理的效率。
根本的解决方案，还是要促进农民工市民化，要在工作所在地落户。落户的要点，不是给一张户籍纸，给这个没有用，而是要提供基本的公共服务，包括“生老病死”，也就是生育，医疗，教育，住房，养老等等。增加公共服务的供给，是供给侧改革的应有之义。
提供公共服务，不能全部依靠财政，而是要找到可持续的融资模式。羊毛出在羊身上，财政自己不挣钱，最终都来自企业和员工。而且，财政资金总是存在决策效率和贪污腐败问题，使用效率总体上不高。要善于利用市场的力量，提供商业可持续的公共服务，避免增加财政负担。要把财政的钱用在刀刃上，用来提供市场难以提供的公共基础设施。
通过整理数据，很多大城市都有百万级的人口还没有回来。比如，根据北京市交通委的数据，春运期间出京人口1000万，目前还有800多万人应该回来没回来（截止2月2日）。人们都知道，这些城市离不开这百万级的流入人口。如果这些人回来找不到工作，就无法生存，就不会回来。这种大规模的人口流动，为未来的公共服务的投放，指明了方向。这些公共服务，需要大量的投资，也将拉动进一步的经济增长。
表1：主要大城市的流动人口。其中重庆总面积很大，达到8.2万平方公里，全境人口是流出的，但是城区人口是流入的。
目前，中小城市的基本公共设施水平已经很不错，几乎赶得上发达国家中小城市的水平。可是，实际利用率很低，是一种变相浪费。为了维护这些基础设施，还要大量的财政支持。再加上供养的财政人口，维护当地的基本秩序，这些地方的财政负担实际上很重，变成了一种巨大的负担。解决问题的根本方法，是把人口转移到大城市，财政也转移到大城市，这样效率高很多，负担小很多。只有这样，财政才可持续，不然财政负担只会越来越重。
投放公共服务，要有针对性，提高效率，不能只针对目前的城市人口，还要针对外来人口。比如外来人口最关注的是子女教育问题，要大量提供农名工子女学校，不能让亿万打工人继续寒心。比如住房，城市要建设高质量，小户型的住房，否则这些人买不起。由于农名工能买得起的房子往往比较偏远，一定要增加轨道交通建设，缩减通勤时间和成本。
公共服务，不仅是硬件，更重要是软件。教育、医疗，都需要大规模的人才储备。目前我国的高校招生总量很多，但是结构畸形。比如说，2018年本专科新生入学总数达到870多万，其中本科生达到420万，这个总量是很多的，是2001年总数的3倍。
但是如果你看招生的学科专业结构，是有点畸形的。比如说经济类，总数达到92.8万，占本科生比例的22%。作为比较，文史哲加起来，才43万，不到经济类的一半。理科才30万，医学类才29万，都不到经济类的三分之一。数字时代，对基础学科的需求越来越大。这次的疫情，再次告诉我们医生有多么重要。这样的学科结构，有点让人担心。
作为一个经济学的老师，我当然不会说经济学不重要。经济学很重要，应该和文学，历史，哲学一样，成为每个人基本常识性修养。可是经管类招生占总招生的22%，超过文史哲总和的2倍还要多，总是觉得这里面有点问题。作为经济学的老师，我的猜测是，很多经管类学生，以后并不能以此为生，还是要有其他的一技之长。这里面的资源浪费，可能是很大的。
最后，让我们回到武汉疫情。疫情还远没有过去，即将到来的农名工返城，还会是更大的挑战。好几亿人用生命书写的大迁徙，不仅仅是急需面对的问题，更是需要深刻思考的现象。
目前的问题，是就业机会和基本公共服务在地理上的不配套，造成社会治理的低效和巨大浪费。不降低这个成本，提高社会治理效率就是一句空话。
就业机会由产业网决定，很难转移。打破已经形成的产业网，会大幅削弱经济的竞争力，吃力不讨好。相对而言，转移公共服务相对容易，但是要求大力推进户籍和公共服务的改革。而且，这个改革还可以带来巨大的有效投资，促进经济增长，克服短期困难。公共服务不仅需要硬件，更需要软件。软件包含很多方面，人才、教育是其中的重点。
元宵节快乐，阖家平安！
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