城市基础设施仍应是中国当前城市化重点-徐远的财新博客-财新网

城市拥堵病的大背景，是城市化不可阻挡的加速，人口向城市快速集聚，现有城市基础设施不堪重负。城市化加速的大背景下，对抗短期经济波动的投资，重点应在城市基础设施。

（本文成于2012年7月22日）

昨天在北大开宏观经济观察会，接近中午时开始下雨，当时的心情是愉悦的，因为京城的空气在雨后会特别好。大雨也完全没有影响会议的热度，走道里站满了人，直到散场。雨越下越大，心情也越来越好，还在走廊里看了好一会雨景。虽然天色灰暗，但是对于这个严重缺水、空气污浊的城市，大雨近乎是一种恩赐。

开完会回家，面对满地积水，才意识到大雨还有另外一面。因为去年开车被积水淹过一次，不得不拿去大修，所以心理特别紧张。好在当时是雨中短暂间歇，北大周边积水不是特别深，一路踩足油门防止熄火，终于安全到家。吃完饭后感觉有点累，就一直睡到今早。

打开电脑上网，才知道昨天经历的是六十年来未遇的大雨，京城遭遇了一场严重的内涝。在网上看到一组名为“素贞你住手吧，许仙真的不在京城”的照片，还真有点触目惊心。昨日欣赏雨景的心情，一下子就没了，京城罕见的蓝天白云，也不再那样迷人美丽。

2012年，北京721暴雨

这几年内涝的事情此起彼伏，似乎也并不新鲜，但是回头一想，这种事以前还真得不多。大致想来，以前城市小，车子少，路上通勤的人少是一方面，但是这些年城市发展太快，贪图冒进，基本功没做扎实恐怕还是主因。网上有传，青岛的地下排水系统经过仔细规划设计，虽经百年，依然好用。说起来，事先仔细规划安排地下管道，管子埋粗一点，应该不算是难事。神九都上天了，城市排水应该不算是高科技了。万事就怕认真，认真了什么事都做得好。马虎了，再容易的事情，也会出纰漏。

话题稍微展开一点，全国各大城市，如武汉，上海等，接连不断发生的内涝，其实为解开当前的宏观经济困局提供了一条线索。

目前的宏观经济情况是，外需疲弱、消费稳定、短期经济好转依然靠投资。欧美很难短期内摆脱困局，因此外需也就很难有大的改观。即便有，也需要国内形势好转与国外互动。消费是一个平稳的变量，刺激消费难有成效，一般都不用来作为宏观调控的直接对象。剩下的就只有投资了。在宏观形势低迷的时候扩大投资支出，对抗经济下行，是短期宏观经济政策的应有之义。

问题是该往哪里投？

这一问题牵涉到政府投资的一个基本问题，即投资效率。因为种种原因，政府并不适宜直接进行生产活动，包括投资。政府花的不是自己的钱，而是纳税人的钱，这一层差别导致的浪费，是惊人的。所有委托代理问题都会产生效率损失，但是因为政府强制力的存在，涉及到政府的委托代理问题，会特别严重。

一个思路是把问题分解开，逐步解决，力求在给定约束下尽可能提高效率。投资有一个大方向的问题，大方向对了，操作管理上的问题依然会导致浪费，但是浪费了50％，还有一半到位了，也就还是好的。经过这么多年的经验教训，我们经济分析的比较对象，应该不是100％的有效状态，相信这一点大家或多或少是同意的了。具体同意多少，取决于对现实投资效率的理解。倘若一个人认为现实投资效率只有10％，那么20％就是很好的了，毕竟高了一倍。

以需求引导投资，应该是一个靠谱的策略。经济学中有一个基本概念，叫做“显示偏好”，说的是一个人的偏好，可以从其实际的行为中倒推出来。比如一个人吃了很多冰激凌，从不吃西瓜，就表示这个人喜欢吃冰激凌而不喜欢吃西瓜。吃冰激凌是否比吃西瓜有益是另外一回事，就像有人喜欢红的，有人喜欢黑的，强求不来的。

把显示偏好这个概念推广，我们可以构造一个“显示需求”。倘若一条马路上门可罗雀，车流稀少，说明对这条路的需求不大，在附近再修一条路的价值也就不大。倘若这条路每天拥堵，那么在附近再修一条路分流，大概错不到天上去。当然，再修的时候，还有选址，道路接口等问题，但是这些是进一步规划实施，效率提高的问题，非常重要，但是可以与投资方向分成两步来看：第一步决定投资方向，倘若决定投资，然后再仔细推敲规划管理，尽可能提高效率。

城市拥堵严重

一个现实的情况是，很多大中城市拥堵严重，导致通勤成本很高，严重影响城市生产和生活。不仅北京、上海、杭州等大城市堵得厉害，甚至一些县城也堵得厉害，城市拥堵已经成为一种病。城市拥堵病的大背景，是城市化不可阻挡的加速，人口向城市快速集聚，现有城市基础设施不堪重负。

城市化加速的大背景下，对抗短期经济波动的投资，重点应在城市基础设施。在拥堵的地方修路，修地铁，大概是不会大错特错的，财务上也很容易从交通费用，商业配套，房地产等各方面做平。

人为在荒芜处“超前”修路，在人口向外走的农村、乡镇、小城镇投钱，听来勇气可嘉，气魄很大，甚至象田园诗一样迷人。以前农村道路基础差，在近乎一穷二白的底子上修一点，大致还是对的，至少对多错少，现在情况已有很大不同。倘若修出的路没人走，就没有那么美妙迷人了，财务上也很难做平，最后还得财政来背。或许这些路最大的用处，就是加速人口的向外流动，然后成为历史错误的铁证。安静的、无车的马路的石子，会相互诉说一些地方大员的名字，其中一些可能已经升迁，另一些可能已经致富。

笔者曾做过简单的比较，我国北京、上海、广州、深圳这些一线大城市的基础设施，在国内已经明显超过其他城市，但是与其他国际大都市相比，虽然在人口规模上早就有过之而无不及，但是基础设施依然远远落后。

拿地铁密度来说，每100平方公里的地铁里程，上海达到7.5公里，北京、广州、深圳都只有2－3公里，简单平均约为4公里。作为比较，香港达到20公里，伦敦，纽约，新加坡都在25公里以上，也就是说我们的地铁密度只有人家的五分之一。

再看公路密度，每100平方公里的公路里程，上海约为200公里，北京、广州约为130公里，深圳只有约80公里，简单平均不到150公里。作为比较，香港与上海差不多，约为200公里（但是香港地铁密度是上海的3倍），新加坡约有470公里，而纽约、伦敦、东京都在800公里以上，也就是说我们的城市道路密度比香港低了三分之一，不到其他大城市的三分之一。

抛开规划设计的合理性不谈，总量上的巨大差距，已经足以解释我国城市的拥堵病了。这些看得见的投资方向，应该是目前的投资重点。

回到昨日的京城内涝，倘若还是看不清投资城市基础设施的合理性，那么至少先多埋点下水管道吧，至少可以解决城市内涝，不会有那么多汽车被淹。而且，后人面对不断增加的城市人流，可以在上面盖楼，修路，不用再一次次挖开地面埋管道。

话题：