【两会观察】农村“沉睡资本”如何流转？-徐远的财新博客-财新网

中国是农业大国，“三农”工作长年受各界高度重视和关注。随着年初“一号文件”的发布，中央已连续14年聚焦“三农”，每年均有不同主题，今年的文件和往年相比，既有延续，也有一些新的变化。两会期间也会有许多提案关注三农问题。

如何激活“沉睡”的农村土地资源？农村金融为何不够便利？如何看待非法集资向农村蔓延？海外网财经对话北京大学国家发展研究院金融学终身教授徐远，对这些问题进行了探讨。

徐远认为，“三权分置”的提法出现在今年的一号文件中，是一个清晰的信号，是推动农村土地使用权流转的一个突破口。银行等金融机构可在农村提供多元化金融服务，引导农民从正规渠道进行理财。

1.激活土地资本推动规模化经营

秘鲁经济学家德索托的名著《资本的秘密》中说到，很多发展中国家的农民很穷，不是因为他们没有资本，而是因为他们的资本在“沉睡”。这里的资本包括不仅包括资金、劳动力，还有土地等要素。一些地方出现农民进城打工后农田闲置甚至抛荒的情况，似乎印证了这个观点。

对于如何激活土地资本这个问题，徐远特别注意到，今年的中央“一号文件”中提到“适度规模经营”和“三权分置”两个词。徐远说，三农改革最后是要拉动农村致富，这需要促进要素在条件允许的地方流转，加强规模经营。

“背后这个道理很清楚，因为一个人种1亩地肯定是很穷，一个人10亩地也不富，一个人种100亩你就不穷了。按一亩地一年净利500块钱算，100亩有5万块钱。如果你有200亩那就10万块钱。所以最后如果一个农村的经营如果可以上了规模，那农民穷的问题就摆脱掉了。”

徐远说，认真解读“适度规模经营”，应该是因地制宜，能大则大，不能大尽量适度做大，所以适度这个词是对应各种可能性，照顾全面，以免执行走偏。

怎么才能达到规模经营？徐远提到，今年的一号文件出现一个新词“三权分置”。他补充道，三权分置就是农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权分离。以前是承包经营权，如今把经营权分出来，就可以推动土地流转。村民有多余的地可以给给村里人种，也可以给外面人种。这就容易推动土地连片耕种，一家本来三四亩，通过流转，可能扩大到几十亩，甚至几百亩，方便机械化操作，推动农业向现代化方向发展。

2.严防非法集资丰富农村理财渠道

严厉打击农村非法集资和金融诈骗，积极推动农村金融立法。这也是在今年中央“一号文件”中首次出现，并放在推动“农村金融创新”章节的突出位置。这与非法集资乱象向农村蔓延的现状有密切关系。这些案件手段繁多、受害人数多、涉案金额大，有些涉案金额高达几千万甚至上亿元。

有人认为其中一个原因是农村金融发展滞后，银行网点和ATM机过少，村民存、取款不方便，让非法集资和诈骗人员找到可乘之机，导致一些资金流入非法机构。

徐远对此并不完全认同。他说，银行是否设网点、设ATM机要核算收益成本，依人口密度和经济容量而定。非法集资向农村蔓延首先是因为一些农民经济宽裕了，有闲钱可以投放到金融理财领域。对风险性，绝大部分人还是知道的，拿自己的钱投出去大家是很小心的，知道有可能收不回来。但银行的储蓄回报率低，1%多一点。有些人就会冒点风险，把一些钱给一些企业和个人，对方允诺的回报率可能是银行定期的好几倍或更多，这样诱惑力太大。

有些人被欺骗，可能因为信息不对称。一些非法机构做了过度包装，找专家站台，甚至专家都是有政府背景的。老百姓信政府，特别是在农村，这样的话就信任了这类机构。信息不对称永远存在，要依照法律法规进行管理、处理。

对于防控非法集资现象，徐远提供了一个新思路，“近几年我回老家发现镇上银行也出售理财产品，也有四五个点的收益，那么比以前只能活期存款就好很多。如果说正规银行给农民提供更多更好的投资产品，收益率能到4%、5%，那些非法集资他就不投了，因为风险高。如果其他地方说有百分之十几，他可能还会投一点进去。最后，还是个风险收益的问题。”

正规金融机构提供的收益率越来越高，越来越规范，农民觉得安全，回报率还好，这样就会改善，不会轻易陷入金融诈骗的困局。徐远强调，“你要想真正解决这个问题，就要让农民的钱有地方去。”同时，政府和社会可对农民加强宣传教育，提升金融知识，提高防骗意识。

本文首发人民日报海外网

话题：