海南自贸港政策空间很大，关键是做出增量，谨防成为存量转移和制度套利。

1. 2020年6月1日，中共中央、国务院印发了《海南自由贸易港建设总体方案》（简称《总体方案》）。

2. 2020年6月8日，国务院新闻办就《总体方案》举办新闻发布会，海南省和有关部委主要领导参加。

《总体方案》内容很长，可以概括为“6项自由，1个建设，4项制度”。

6项自由：贸易自由，投资自由，跨境资金流动自由，人员进出自由，运输来往自由，数据安全有序流动。

1个建设：构建现代产业体系。大力发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，夯实实体经济，增强经济创新力和竞争力。

4项制度：税收制度，政府治理制度，法治体系，风险控制制度

《总体方案》政策力度很大，内容很丰富，挑重点说6句：

1. 政策核心：建设现代产业体系，其他的6项自由和4项制度都是这一核心的手段

2. 战略定位：相当于40年前的深圳

海南自贸港政策尺度很大，甚至有一定的立法权，定位不仅是自贸港，更是进一步改革开放的试验区。其他地方不好做的事情，可以在这里先试。

当然，40年前的第一批经济特区不仅有深圳，还有厦门，珠海，汕头。

政策已出，事在人为。历史正在演绎，何妨一起观察。

3. 风险控制：海南是一个岛屿，适合于封岛运作，风险可控。

4. 防止事项：存量转移

海南自贸港的政策优惠力度很大，不应该成为和其他地区、其他城市抢资源的工具。海南发展中不可避免从其他地区引入资源，但是利用税收等优势从其他地区吸引企业转移，进行制度套利，不应是海南努力的方向。

5. 努力重点：增量创造

《总体方案》中提到的重点行业包括：旅游业、现代服务业、高新技术产业。

① 旅游业讨论很多，海南旅游资源无需多言，但是旅游不会成为一个地区脱颖而出的支柱。没有其他产业的支撑，旅游则会成为一个地区落后的标志，旅游业不是《总体方案》的核心重点。

② 现代服务业（包括金融、医疗、教育）和高新技术产业，是国内短板，空间很大。

③ 现代服务业和高新技术产业，关键是人才引入和市场机制建设，事在人为。

海南的努力方向，应该是有效利用政策空间，吸引国际人才和企业入驻，在开放中孕育产业发展。

6. 长期战略：逐步探索、稳步推进

海南自贸港建设不求一时成败，方案分三步走：

① 到2025年初步建立自贸港政策制度体系，2025年之前适时启动全岛封关运作；

② 到2035年成为我国开放型经济新高地；

③ 到2050年全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港。